旅游资源开发与保护(5大核心机密)


摘要 旅游资源是旅游业生存和发展的基础, 旅游资源的破坏影响旅游业的发展, 通过对旅游 资源的合理开发利用与保护, 提高旅游资源对旅游市场的吸引力, 提高旅游资源的使用效益, 保证旅游资源的可持续发展。【关键词】旅游资源;环境保护;协调发展。自 20 世纪 80 年代以来,我国的旅游市场迅猛增长,迅速成为世界重要客源输出国,并 保持世界主要旅游接待国的地位,将来还有望成为世界最大的旅游市场。中国政治稳定、经 济持续快速发展以及中国政府所实施的一系列重大举措, 将强化中国作为最安全的旅游目的 地和最具潜力投资地形象。按国家旅游局制定的旅游业发展“十五”规划基本思路,到 2020 年,中国海外旅游人数将超过 21000 万人次,旅游外汇收入 580 亿美元以上。国内旅游人次 将达到 29 亿人次以上,旅游收入将达 20400 亿元人民币以上。旅游业总产出将达到 2.5 万 亿元人民币以上,相当于国内生产总值的比重将提高到 8%左右。国内外学者一致看好中国 旅游业的发展前景,中国将成为世界旅游强国。一、旅游资源开发中存在的问题 旅游资源是指能够吸引旅游者并能为旅游业利用而产生经济效益、 社会效益和生态效益 的自然事物。

在旅游业发展中,旅游资源处于基础地位,既是旅游产品的主要组成部分,又 是旅游实践中吸引旅游者的直接条件和因素, 更是旅游消费的客体对象。 不论是文化旅游资 源还是自然旅游资源,都是建立在良好生态环境基础之上的。 1.旅游开发对非生物类旅游资源的影响 非生物类旅游资源既是人类生存和发展的重要载体, 又是构成旅游资源与环境的最基本 要素。随着旅游业的发展,游客、车辆、物资等大量涌入旅游地,旅游区出现了水质恶化、 大气污染、土地板结、岩石(山体)坍塌等现象,这些对旅游资源构成了严重威胁。 2.旅游活动对生物资源和生物多样性的影响 地球上有丰富的动植物资源, 不但可以单独成为人类的旅游产业开发和利用对象, 而且 还与非生物类旅游资源组合, 构成了历史文化旅游资源的重要依托或自然生态旅游资源的总 体系。对比非生物旅游资源而言,生物旅游资源更为脆弱,更容易受旅游活动的影响。这些 影响主要表现在两个方面:第一,旅游活动会破坏动植物的生存环境,影响动植物的生长和 生存。如植物会因与游客争水而干枯,游客攀爬采摘、土壤版结等会影响植物生长,频繁的 人类旅游活动会改变野生动物的生活习性,影响动物的生长和发育。

第二,不合理的旅游区划导致生物多样性衰减和景观破碎化,动植物种群的灭绝机率增大。目前,一些旅游区已出 现植物枯死、动物逃匿或死亡,这同样也会导致旅游景观破坏和旅游资源退化,威胁旅游地 的生态环境安全。 二、旅游资源保护的意义 旅游资源是旅游业开发与利用的基础, 是构成旅游产品的重要组成部分, 没有旅游资源 就没有旅游业的发展。然而,旅游资源在经过开发成为旅游产品后,会受到不同程度的影响 和破坏, 严重者甚至削弱旅游资源的“重复使用性”, 从而减弱旅游资源对旅游市场的吸引力。 旅游资源的保护,不仅包括旅游资源自我保护的需要,使之不受损伤、破坏,而且还涉及周 五环境的保护问题。目前,世界各国都十分重视旅游资源的保护,并视其为旅游业是否可持 续发展的根本保证。 旅游资源作为开展旅游活动的三大要素之一, 是旅游业赖以生存和发展的前提和基础。 旅游资源的种类、数量、规模、特色及保护水平等,在很大程度上决定着一个国家或地区的 旅游发展总体水平。因此旅游资源开发与保护徐学书,要不断加强旅游资源的保护和管理,从而实现旅游资源的高效、 持续利用。我国虽有丰富的旅游资源,但人均旅游资源却相对短缺。不合理开发旅游资源不 但起不到无烟工业的作用, 而且还会对生态环境造成巨大破坏。

旅游资源一旦遭到破坏就会 造成不可估量的损失, 可持续理论要求我们提高资源的使用效益, 以可持续的发展观为指导, 以资源利用的永续性为目标,尽可能地推迟其枯竭时间。 三、旅游资源开发和保护的关系 旅游资源开发将改善、美化资源环境,旅游收益也为资源保护创造了经济条件。但另一 方面伴随旅游开发而带来的环境污染、游人的不文明活动及行为、外来文化的冲击等,都会 对旅游资源造成不同程度的破坏。 旅游资源开发和保护既相互联系又相互矛盾, 两者在辩证 联系中共同改善旅游资源与环境的关系,逐步推动旅游业的可持续发展。 (一)二者相互联系、相互依存 1、对旅游资源的保护是旅游资源开发和旅游业发展的前提,保护是为了更好地开发。 旅游资源是旅游者进行旅游活动的基础和前提条件, 一旦遭到破坏, 旅游业将失去依存的条 件。因此,保护是开发的前提,是当前的迫切任务。 2、旅游资源的开发是保护的进一步体现,是旅游业发展的基础。从可持续发展的角度 看,资源保护归根到底是为了更好的开发。旅游资源必须经过开发利用,才能发挥其为游客 提供观赏、游玩、猎奇、探险等方面的功能,从而实现经济效益。资源保护的意义只有通过 开发才能得以体现。

3、对旅游资源的开发本身意味着保护。一般地,合理的科学的旅游资源开发,或对资 源加以整修以延长其生命周期;或对历史遗迹进行深度发掘修复、保护;或对人文旅游资源 进行资料搜集和整理旅游资源开发与保护徐学书(中国旅游业的发展前景,中国将成为世界旅游强国),重现其光芒。同时,资源开发促进旅游发展带来的收益的一部分可以 通过各种形式返回资源地,用于资源环境的改造、基础设施和环境建设。在这个意义上,开 发意味着保护。 (二)二者存在着相互矛盾的关系 首先,旅游资源的开发不可避免地会造成某种破坏。其次,从人为角度看,旅游资源的 开发也会产生极大的破坏作用。 因此, 对旅游承载力的研究和应用显得尤为迫切。 另一方面, 游客的不文明行为也会对旅游资源造成破坏。再次,由于旅游资源所具有的文化性,开发从 而带来外来文化的冲击也可能是对旅游资源的毁灭性打击。 四、旅游资源遭受破坏的主要因素 旅游资源破坏的原因有自然灾害,如地质灾害(地震、火山、水火灾害等) 、气象灾害 (风蚀、水蚀、日照等)和生物灾害(鸟类、白蚁等) 。旅游资源除了因自然的不可抗拒力 量造成的破坏性影响外, 人为因素是导致旅游资源破坏的主要因素, 有时超过自然力的破坏 程度,甚至是毁灭性的。旅游资源破坏的因素主要体现在以下方面。

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1、建设性破坏。建设性破坏主要指工程建设、市镇建设和旅游资源开发建设中的规划 不当,导致资源被严重破坏。如直接拆毁或占用文物古迹,工程建设对景区环境的破坏等; 在旅游区内的建设不当, 破坏了旅游区周围景观的和谐及古建筑的风格意境, 添加了与景观 及旅游环境不协调的设施,破坏了景观的完整性等。城市建设中的“三无” (无规划、无计 划、无设计)“三乱” 、 (乱分地、乱选址、乱搭建) ,对文物古迹及环境破坏更为严重。南京 市政府为解决交通问题,在 1995 年对中山北路、中华路等主要道路拓宽的工程中,砍去了 数百颗已经生长了几十年,甚至上百年的法国梧桐。 2、生产性破坏。生产性破坏指工农业生产对旅游资源的破坏和对旅游环境的污染。例 如由于旅游区周边各种工业的发展, 给旅游区带来了严重的大气污染和水污染; 不当的农业 生产操作,砍伐树木、滥采乱挖等,严重破坏植物资源和旅游用地资源。如享有三国古城美 誉的湖北某风景区,既有优美的自然风景,也有丰厚的文化底蕴,但景区周围的工业生产使 景区乌烟瘴气,工业污水破坏了水质,严重影响了景区资源。 3、旅游开发与规划不当造成的破坏。在旅游资源开发中,规划不当也会破坏生态平衡, 影响旅游景观,失去旅游资源特色。

有着悠久的历史的北京四合院,是中国传统住宅建筑中 最具有典型性和代表性的建筑,是老北京的骄傲,已驰名中外,世人皆知。建国后,为兴建国际大都市,大搞城市建设,拆除了大量的四合院,不当的开发严重破坏了四合院原有的生 态,其景观价值和历史价值已大打折扣。近年来,如何保护好北京的历史文化,越来越引起 了人们的重视。 4、游客本身的破坏。旅游活动的开展加速了自然旅游资源的损坏与衰败。由于大量旅 游者的介入, 加大了旅游区的承载负荷, 游客的不良行为和保护资源意识的淡泊也是导致破 坏的主要因素,如任意采集花草,破坏树木,部分素质低下的游客对文物古迹的乱刻乱画造 成的资源破坏,使旅游区的生态环境受到严重威胁。交通工具和游客的不断踩压,使土壤板 结,影响植物生长;景区的超负荷接待增加了生活垃圾对环境的污染。另一方面,对人文旅 游资源而言, 旅游活动的开展也会导致人文旅游资源的差异性和特质的消失。 例如旅游者的 高消费、衣着方式等现代生活习惯,会同化边远地区的民俗风情,致使地方文化和民族文化 逐渐失去个性等。 5、旅游管理不善带来的破坏。旅游资源是诱发旅游者出游动机的主要吸引物因素。按 照中国的法律, 土地归国家所有, 国家是旅游资源的主人, 即旅游资源的所有权归国家所有。

但由于长期实行的条块分隔的资源管理模式, 几乎每一个部门和地方政府都对旅游资源拥有 或大或小的管理权和使用权。例如,目前吸引大多数旅游者的旅游区,包括国家级风景名胜 区、自然保护区和森林公园、历史文化名城、全国重点文物保护单位等,它们分别归属建设 部、林业部、国家环保局、国家文物局等管理。一些寺庙道观等则分属国家宗教协会管理。 在一些乡村地区,风景资源及其所在的山体、水体、土地、森林等属于乡村所有。因此,在 开发过程中出现了村庄、乡镇自行上马,缺乏科学规划和市场定位,出现了破坏风景资源的 不良现象。 目前, 我国的旅游资源所有权与经营权分属不同的部门, 甚至一个旅游区由几个部门管 理,多头领导,在旅游资源的管理上显得比较混乱。管理机构和人员调动的不稳定性,使旅 游区的管理制度难以继续实施, 旅游区资源的管理十分复杂, 具体执行经营管理职责的企业 也难有作为。如拥有世界第一大碑林的湖北某 4A 旅游区,从过去吸引中外游客的门庭若市 到现在的门可罗雀,除了受宏观因素的影响外,与管理经营机构的变动、现有规划不适应旅 游市场的需求、市场的重新定位等有很大的关系。 五、开发和保护的对策 1、实施可持续旅游发展战略。

在保护资源与环境并最大限度地增加旅游者享受乐趣和给当地带来效益的同时, 将旅游 开发对所在地区的消极影响维持在最小限度内。 可持续旅游发展应该成为旅游资源开发和保护关系问题的衡量标准之一。 2、政策引导,加强管理,综合发展。 旅游资源开发和保护中需要政策支持、 引导和适度的管理力度, 以规范旅游资源的开发 和保护,更需要政府在旅游发展中的规划、组织、协调、规范等作用。旅游单位本身要注意 研究新问题旅游资源开发与保护徐学书,要不断加强与建设、交通、林业、文化、宗教、环保等相关部门的有机结合, 及时研究、协调、解决旅游业发展中的困难和问题。 加强监管。保证开发与环境保护相结合并保持平稳,着力建立长效机制,并适当的开展 政策和旅游宣传教育, 可以使社会形成开发保护的共识, 使旅游从业人员成为资源开发和保 护的先锋,使旅游者成为文明的资源保护者。4、建立旅游资源与环境保护的制度体系 通过立法建立旅游资源与环境保护制度, 实现对旅游活动的规范管理, 是当前旅游资源 保护和旅游业发展面临的紧迫任务。 立法必须建立在深入研究旅游活动对旅游资源与环境影 响的基础上,必须以生态学理论为指导,遵循资源与环境演变的自然科学基本规律,这样才 能保证旅游资源与环境保护制度的合理性和科学性,达到制定这些制度的根本目的。

a.旅游规划制度 旅游规划是指运用适当的经济、技术手段,对旅游区的旅游资源、人力资源、资金与物 力资源进行合理配置, 以确定区域旅游资源的经济开发目标, 实现旅游经济发展与生态环境 的协调。 b.旅游容量控制制度 保护生态系统的完整性, 将人类活动控制在生态系统的承载能力之内, 是实现系统与区 域可持续发展的最基本的要求和首要条件。旅游容量控制制度,是指从这一制度出发,根据 旅游承载能力确定旅游区的游客容量,对进入旅游区(点)人数进行控制的一项管理制度。这 个制度在保护旅游资源、实现可持续旅游目标方面十分重要。 c.旅游资源与环境保护制度 旅游资源与环境共同构成了旅游地的生态系统,保护资源与保护环境具有高度的一致 性。与普通地区相比,旅游区的环境要求更高。因此,要建立环境资源与环境保护制度,加 强对旅游区旅游资源与环境消长情况的监测, 并按照更加严格的环境质量标准, 做好旅游区 的环境治理工作,保证旅游地的优良环境,给游客营造一个良好的环境条件。 旅游资源要开发, 但如何开发以及如何处理好开发与保护之间的关系是我们目前要解决的关键问题。国内某些旅游风景区,如杭州西湖近几年的整治,为我们解决这一问题提供了 很好的借鉴。

【参考文献】 [1] 周柯著:《生态环境法论》,法律出版社 2001 年版。 [2] 陈攀峰:《欧洲生态旅游不玩虚》,载《中国环境报》2004 年 5 月 28 日。 [3]《中国环保产业》杂志 2002 年 7 期 [4]徐学书:《旅游资源保护与开发》2007 年 3 月 [5]吴楚材:《社会科学家》--论生态旅游资源的开发与建设,2000 年第 15 卷第 四期


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